深圳的綠色建筑探索一直領(lǐng)跑全國。截至目前，深圳累計綠色建筑面積超過1億平方米，成為全國綠色建筑建設(shè)規(guī)模最大和密度最高的城市之一......

3月28日，深圳市人大常委會表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），擬于今年7月1日起實施。條例分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行和改造、性能和評價、促進(jìn)和保障、法律責(zé)任、附則七大部分。

《條例》內(nèi)容聚焦綠色建筑全壽命期管理過程，以綠色建筑規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、改造、拆除為脈絡(luò)，以綠色建筑的性能及其評價、相關(guān)促進(jìn)和激勵措施為支撐，以問題為導(dǎo)向解決發(fā)展掣肘，以嚴(yán)格責(zé)任確保建筑綠色性能要求落到實處。通篇下來，亮點(diǎn)很多。

條例強(qiáng)化了綠色運(yùn)行階段的管理。針對綠色建筑發(fā)展過程中，長期存在的“重建設(shè)、輕運(yùn)行”的痼疾，條例進(jìn)一步明確了建設(shè)單位、設(shè)計施工監(jiān)理單位、業(yè)主、使用者、物業(yè)單位等各方主體責(zé)任，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行主體的義務(wù)，將綠色運(yùn)行管理由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)橛媚軉挝灰婪ㄗ杂X履行。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是目前已經(jīng)發(fā)布的綠色建筑相關(guān)條例、辦法中最細(xì)致、最嚴(yán)格的條例。

值得注意的是，這部《條例》是全國首部將工業(yè)建筑和民用建筑一并納入立法調(diào)整范圍的綠色建筑法規(guī)，并首次以立法形式規(guī)定了建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)和重點(diǎn)碳排放建筑名錄。以及首次提出確定不同類型建筑能耗及碳排放基準(zhǔn)線。

01、新建建筑建設(shè)和運(yùn)行不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級要求

國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)將綠色建筑分為基本級、一星級、二星級和三星級等四個等級。深圳此次立法，全面提升深圳綠色建筑建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，基本級根本不考慮，明確規(guī)定本市新建建筑的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級的要求；大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)二星級的要求；鼓勵既有建筑實施綠色化改造，達(dá)到既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)一星級。

此外，《條例》規(guī)定實施建筑碳排放總量、強(qiáng)度雙控，創(chuàng)新提出建立建筑碳排放管控工作機(jī)制，規(guī)定市住房建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)，制定和公布重點(diǎn)碳排放建筑名錄，確定不同類型建筑能耗及碳排放基準(zhǔn)線，對重點(diǎn)碳排放建筑溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測和核查，同時鼓勵開展近零能耗建筑、零碳建筑、近零碳排放試驗區(qū)示范建設(shè)。

02、不符合綠色專篇要求的不得通過竣工驗收

《條例》從建筑全壽命期視角展開，明確將綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、改造、拆除全過程活動納入法規(guī)調(diào)整范圍，全方位、全角度保障綠色建筑的發(fā)展。

特別值得一提的是強(qiáng)化綠色專篇要求。根據(jù)《條例》規(guī)定，新、改、擴(kuò)建建筑在立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段，應(yīng)當(dāng)編制綠色專篇，明確綠色建筑等級、節(jié)能減排目標(biāo)、技術(shù)路徑以及裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的要求等內(nèi)容，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照綠色專篇關(guān)于綠色建筑等級及相關(guān)要求開展設(shè)計、施工、監(jiān)理活動。

而如果新建建筑不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件和綠色專篇要求，《條例》明確不得出具專項驗收合格報告，不得通過竣工驗收。

03、公共建筑用能超標(biāo)要開展能源審計

針對綠色建筑發(fā)展過程中長期存在的“重建設(shè)、輕運(yùn)行”問題，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了綠色建筑運(yùn)行主體的義務(wù)。規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)在銷售合同中載明綠色建筑等級及相關(guān)性能指標(biāo)，并在房屋交付時配合購房人做好驗房工作。房屋運(yùn)行過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任和違約責(zé)任。

《條例》還規(guī)定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的新建公共建筑能耗指標(biāo)。對既有公共建筑用能指標(biāo)超標(biāo)的，要求開展能源審計，采取措施降低能耗；連續(xù)兩年建筑用能指標(biāo)超過建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之五十以上的，實施強(qiáng)制性節(jié)能改造。此外，還確立了階梯電價機(jī)制，要求市住房建設(shè)主管部門制定民用建筑用電定額標(biāo)準(zhǔn)，對超限額用電的，實行階梯價格，倒逼節(jié)能減排。

04、購買綠色住房公積金貸款額度可上浮

當(dāng)前購買綠色新能源汽車享有不少優(yōu)惠政策，今后購買綠色建筑住房也能享受優(yōu)惠。

《條例》規(guī)定，使用住房公積金貸款購買高于國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)一星級的綠色建筑自住住房的，貸款額度可以按照不超過地方規(guī)定的比例上浮。

為了激發(fā)市場活力，《條例》形成了一套激勵政策組合拳：將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；大型公共建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)優(yōu)先采購和使用綠色建材以及建筑廢棄物綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品，大力推廣應(yīng)用綠色建材；鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式提供多樣化綠色金融服務(wù)支持，助力綠色建筑企業(yè)減負(fù)增效等等。

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▌編輯：同辰建筑

▌來源：深圳市人大常委會、深政觀察、建筑雜志社