綠色低碳發(fā)展離不開法治保障。近年來，我國生態(tài)環(huán)境法律體系和生態(tài)環(huán)境制度體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境領域的法律法規(guī)建設取得了令人矚目的成績。根據(jù)生態(tài)文明建設的總體要求，國家層面的生態(tài)環(huán)保方面立法、執(zhí)法和法律實施情況監(jiān)督、執(zhí)法情況檢查等工作日益強化，營造依法保護生態(tài)環(huán)境、推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的濃厚氛圍。

不過，盡管我國的《中華人民共和國清潔生產促進法》（簡稱《清潔生產促進法》）、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（簡稱《循環(huán)經濟促進法》）和《中華人民共和國可再生能源法》（簡稱《可再生能源法》）等法律在綠色低碳發(fā)展法治進程中有所貢獻，但綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范還存在一定的體系不足和立法缺失，亟待建構更加完善的綠色低碳發(fā)展法律體系。

11月27日，上海人大、浙江人大分別就《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例（草案）》、《浙江省綠色低碳轉型促進條例（草案）》征求意見，這一定程度上反映了我國的綠色、低碳立法趨勢不可阻擋，同辰建筑認為企業(yè)綠色低碳發(fā)展正在從可選項、必選項走向合規(guī)項。

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建筑領域相關內容

《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例（草案）》

第二十八條（建筑綠色轉型）

本市建立綠色建筑全生命周期監(jiān)督管理制度。市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門制定措施，督促和引導相關責任主體在設計、建設、運行、改造等環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行綠色建筑標準和要求。

本市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進發(fā)展超低能耗建筑和近零碳排放建筑，推廣綠色低碳循環(huán)建材、裝配式建筑、綠色建造方式和可再生能源一體化應用。

住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理部門應當會同相關部門結合舊區(qū)改造、舊住房更新等工作，推進實施既有建筑綠色改造。

市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門對公共建筑運行能耗與碳排放加強監(jiān)管，完善國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，制定各類公共建筑運行能耗和碳排放限額標準。

市綠化市容部門應當加強對公用設施和大型建筑物景觀照明的能耗控制和監(jiān)督管理。

《浙江省綠色低碳轉型促進條例（草案）》

第三十四條　省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)國家標準，結合本省自然環(huán)境條件和經濟發(fā)展水平，制定綠色建筑強制性標準，確定相應等級綠色建筑的技術要求。

縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發(fā)、示范、推廣，促進綠色建筑技術進步與創(chuàng)新。

鼓勵建設、設計、施工單位強化綠色低碳規(guī)劃設計理念，加強綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑應用，落實綠色建造與綠色施工要求。

其他類似政策

2021年9月27日，天津市十七屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《天津市碳達峰碳中和促進條例》(以下簡稱“條例”)，自2021年11月1日起施行。這是全國首部以促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為立法主旨的省級地方性法規(guī)。

2022年8月，河南省司法廳就綠色低碳轉型發(fā)展召開立法座談會，河南省司法廳經濟生態(tài)立法處處長李大可根據(jù)大家討論情況和達成的共識對座談會進行了總結，并對下一步立法工作提出以下意見：積極有序推動《河南省綠色低碳轉型發(fā)展促進條例》，將河南省促進綠色低碳轉型發(fā)展的相關政策舉措以立法的形式固化下來。

2023年煙臺市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)《關于以法治護航綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設的若干措施》，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法普法及組織保障等5個方面，制定22條具體措施，以全面提升法治服務保障能力為核心，護航綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。

《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例（草案）》主要內容：

條例草案共七章五十四條，分為總則、基本管理制度、能源發(fā)展綠色轉型、產業(yè)結構綠色轉型、生活消費綠色轉型、保障措施、附則等，主要內容如下：

（一）明確基本管理制度

一是強化規(guī)劃引領，將綠色轉型工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是堅持雙控管理，實行能耗、用地、用水等資源總量和強度雙控管理制度，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。三是加強信息披露，明確相關用能和排放單位按照相關規(guī)定披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息。四是強化重點單位管理，明確列入重點單位名錄內的企業(yè)依法開展監(jiān)測計量、節(jié)能減排改造等綠色轉型相關工作。（第三條、第十條、第十一條、第十三條至第十七條）

（二）保障能源綠色安全轉型

一是優(yōu)化能源結構，推行化石能源綠色低碳替代，促進光伏、風電、氫能、地熱能等新能源和新型儲能方式的發(fā)展。二是建設新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調節(jié)能力，推動源網(wǎng)荷儲一體化建設，加強電力需求側管理。三是推動綠色電力交易，完善分布式發(fā)電市場化交易機制，支持分布式發(fā)電企業(yè)向同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。（第十八條至第二十三條）

（三）推動產業(yè)綠色轉型發(fā)展

一是在工業(yè)領域，嚴格控制高耗能、高排放項目發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過節(jié)能降碳等方式減少能源資源消耗。二是在循環(huán)經濟領域，推動資源化再利用產品技術研發(fā)和推廣應用。三是在建筑領域，完善綠色建筑全生命周期監(jiān)管。四是在交通領域，構建綠色低碳交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。（第二十四條至第三十三條）

（四）形成綠色生活消費方式

一是鼓勵綠色消費與出行，支持消費者優(yōu)先購買、使用綠色低碳產品，引導公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。二是促進資源節(jié)約使用和循環(huán)利用，推進再生資源回收利用。三是治理塑料污染，嚴格落實國家“限塑”“禁塑”要求，推進包裝物減量。（第三十五條至第四十一條）

（五）優(yōu)化綠色轉型保障措施

一是在規(guī)定相關財稅支持政策的同時，發(fā)揮金融和科技雙輪驅動作用。二是打造綠色低碳供應鏈，引導企業(yè)開展綠色低碳供應鏈管理。三是完善體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格政策機制，逐步建立實施污染物排放總量控制下的排污權有償使用制度。四是深化碳市場建設，鼓勵碳排放權交易產品及其衍生品創(chuàng)新。（第四十二條至第五十一條）

《浙江省綠色低碳轉型促進條例（草案）》主要內容：

草案共8章57條，除了總則和附則外，包括雙控轉變、清潔能源、綠色生產、低碳生活、科技支撐、保障措施等章節(jié)。內容涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、生活等六大領域和科技創(chuàng)新這個關鍵支撐，著力從基礎制度、新型能源體系、產業(yè)結構、生產生活方式等方面促進全社會綠色低碳轉型。

（一）關于制度機制。一是全面貫徹落實中共中央、國務院相關文件精神，規(guī)定要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮示范引領作用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，同時對綠色低碳轉型原則和政府及其部門職責、社會職責分別作了具體規(guī)定。二是落實國家對于分階段推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的部署要求，結合當前碳排放雙控制度體系尚未建立的實際，專門設立第二章“雙控轉變”，解決“怎么轉變”問題。草案明確規(guī)定完善能耗雙控，探索建立碳排放雙控制度，重點加強碳排放雙控基礎能力建設，對碳排放統(tǒng)計核算、碳排放評價、綠色低碳標準體系、重點碳排放單位管理、碳排放交易等制度建設作了先導性安排，體現(xiàn)浙江先行先試。三是充分發(fā)揮我省數(shù)字化優(yōu)勢，通過建設“雙碳”數(shù)智平臺、探索建立全省產品碳足跡數(shù)據(jù)庫，為出口企業(yè)應對歐盟等碳貿易壁壘提供保障支撐。（第一條至第二十條）

（二）關于清潔能源。草案聚焦加快建設新型能源體系，多措并舉提升清潔能源供給能力，有效推動能源綠色轉型、保供穩(wěn)價。一是大力發(fā)展非化石能源，草案明確規(guī)定積極安全有序發(fā)展沿海核電，推動深遠海風電建設，推進集中式和分布式光伏開發(fā)利用、融合發(fā)展，布局制氫設施，推動氫能在交通、儲能、工業(yè)等領域的應用。二是推動化石能源清潔高效利用，重點加強煤炭清潔高效利用，有序實施煤炭減量替代、引導天然氣消費。三是加強儲能體系建設，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點布置、建設規(guī)模、建設時序，科學布局并推動新型儲能項目建設，完善能源產供儲銷體系。四是為協(xié)調項目用能保障，推動達成能耗雙控目標，草案明確規(guī)定要采取措施調入省外綠電，推動高耗能企業(yè)增加綠電消費比重。（第二十一條至第三十條）

（三）關于綠色生產。一是加強綠色低碳產業(yè)培育，研究制定綠色低碳產業(yè)指導目錄，加大對重點綠色低碳產業(yè)的土地、能耗、資金等要素保障力度。二是推動工業(yè)降碳，明確通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、推進綠色制造體系建設，強化細分行業(yè)新建項目能效準入評價等手段，實現(xiàn)工業(yè)能效提升、綠色低碳轉型。三是推動建筑業(yè)降碳，鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發(fā)、示范、推廣，加快綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑應用。四是推動交通領域降碳，擴大新能源在交通運輸領域的應用，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。五是推動農業(yè)降碳，推廣農業(yè)低碳生產技術和優(yōu)良品種，鼓勵對老舊漁業(yè)船舶進行更新淘汰。六是率先提出服務業(yè)降碳，促進住宿、汽修、裝修裝飾、餐飲、快遞等服務業(yè)綠色低碳轉型升級。七是為了應對即將到來的設備退役潮和國際碳貿易壁壘，草案對退役動力電池、儲能電池、光伏、風電設備循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)、減污降碳協(xié)同等作了具體規(guī)定。（第三十一條至第四十條）

（四）關于低碳生活。一是推進低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設，并給予政策激勵。二是針對公共建筑、公共機構節(jié)能空間較大的實際，強化建筑運行節(jié)能，推進節(jié)約型機關和“零碳”公共機構建設，規(guī)定公共建筑內的機關事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。三是針對食品浪費、過度包裝、塑料污染治理等難題，明確規(guī)定相關部門、經營者的責任，推廣綠色產品，倡導綠色出行，全方位強化各方綠色低碳意識。（第四十一條至第四十七條）

（五）關于科技支撐。草案聚焦把牢科技創(chuàng)新這個關鍵變量，有力度、全方位激發(fā)創(chuàng)新活力。一是要求設立綠色低碳轉型關鍵技術研究與示范等重點專項，推動開展低碳、零碳、負碳關鍵核心技術攻關。二是充分發(fā)揮全國唯一、落戶浙江的國家綠色技術交易中心在綠色技術對接方面的優(yōu)勢，推動綠色低碳技術產業(yè)化落地。三是通過完善科技獎勵、科技人才評價、支持創(chuàng)新平臺建設、先進技術推廣等措施，激發(fā)綠色低碳轉型科技創(chuàng)新活力。（第四十八條至第五十二條）

（六）關于保障措施。一是加強財政保障力度，通過基金引導、政府采購、資金補助等方式支持綠色低碳轉型。二是強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融、轉型金融，引導和促進更多資金投向綠色發(fā)展領域的投融資活動。三是對在綠色低碳轉型領域取得重大成果或者作出突出貢獻的單位和個人給予褒揚激勵。四是加強監(jiān)督管理、考核評價，推動能耗強度降低和碳排放強度降低約束性指標協(xié)同管理、協(xié)同考核，穩(wěn)步實施對設區(qū)的市碳排放管理目標責任的評價考核，確保綠色低碳轉型落實落地。（第五十三條至第五十六條）

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《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例（草案）》

第一章總則

第一條（立法目的和依據(jù)）

為了加快推進本市發(fā)展方式綠色轉型，推動經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（基本原則和要求）

本市堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅動、協(xié)同增效的原則推動發(fā)展方式綠色轉型，建立政府引導、市場主導、社會協(xié)同的多元共治機制，形成能源資源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展相互協(xié)調促進的制度體系，實現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的綠色低碳循環(huán)模式轉變。

第三條（政府及部門職責）

市、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內發(fā)展方式綠色轉型工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，部署推動相關工作，研究解決發(fā)展方式綠色轉型的重大問題。

發(fā)展改革部門負責對發(fā)展方式綠色轉型工作的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，組織擬訂并推進實施重大政策措施。

經濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、綠化市容、商務、水務（海洋）、市場監(jiān)管、郵政管理、統(tǒng)計、財政、國資、機關事務管理等部門在各自職責范圍內做好綠色轉型的相關工作。

第四條（社會主體責任）

本市各級機關和事業(yè)單位應當率先貫徹綠色發(fā)展理念，推進數(shù)字化轉型，厲行節(jié)約、反對浪費，采用綠色低碳產品，實現(xiàn)無紙化綠色辦公。

企業(yè)應當履行綠色轉型的社會責任，推進生產經營全過程數(shù)字化和綠色化，減少資源消耗、污染物和溫室氣體排放，加大綠色技術和產品的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用。

個人應當增強節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，踐行綠色健康的生活方式，參與綠色消費、綠色出行、生活垃圾分類、光盤行動、無紙化賬單等綠色低碳活動。

第五條（社會組織）

本市行業(yè)協(xié)會應當推動綠色轉型領域的創(chuàng)新研究、標準制定、合作交流和自律管理等，為行業(yè)企業(yè)提供信息咨詢、技術培訓等服務。

本市相關專業(yè)服務機構、社會服務機構等應當根據(jù)各自職能，做好與綠色轉型相關的宣傳培訓、技術指導、咨詢服務。

本市支持各類志愿服務組織參與綠色低碳志愿服務，鼓勵發(fā)展綠色低碳志愿服務組織，引導社會公眾參與綠色低碳活動。

第六條（宣傳普及）

市、區(qū)人民政府應當加強綠色低碳相關法律、法規(guī)、政策的宣傳，組織動員社會各界廣泛參與世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等相關活動，普及綠色低碳知識，增強全社會共同意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和相關新媒體等大眾傳播媒介應當按照有關規(guī)定，開展綠色低碳公益宣傳。

社區(qū)、學校等應當運用多種形式普及綠色低碳循環(huán)知識，開展公益性活動，倡導綠色生活方式。

第七條（試點示范與獎勵）

市發(fā)展改革部門會同相關部門組織開展與綠色低碳循環(huán)相關的試點示范，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和新城、園區(qū)、社區(qū)等參與各類試點。

對在推動發(fā)展方式綠色轉型工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第八條（考核制度）

市人民政府應當對各區(qū)人民政府、各有關部門推動發(fā)展方式綠色轉型工作的成效情況定期組織考核評價，考核評價結果納入各級領導班子年度績效考核。

第九條（協(xié)作交流）

本市貫徹長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，與長江三角洲區(qū)域相關省市建立健全協(xié)作機制，共同推動發(fā)展方式綠色轉型，推進開展產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、信息共享、標準互認、項目實施、執(zhí)法協(xié)同等方面的合作。

本市貫徹長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，與相關省市加強協(xié)作，根據(jù)長江流域發(fā)展規(guī)劃和相關國土空間規(guī)劃，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，推進長江流域綠色發(fā)展。

本市對標國際綠色發(fā)展規(guī)則，加強綠色轉型領域相關人才、技術和項目等方面的交流合作，促進全球綠色先進技術和關鍵環(huán)節(jié)與國內產業(yè)化優(yōu)勢對接融合，按照國家對外開放總體部署推動更高水平國際合作。

第二章基本管理制度

第十條（規(guī)劃引領）

市發(fā)展改革、經濟信息化部門應當會同相關部門按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制能源資源、產業(yè)、循環(huán)經濟等領域專項規(guī)劃，明確綠色轉型的目標、任務、措施等，并組織實施。

本市編制國土空間詳細規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃時，應當保障綠色轉型相關工程項目用地用海需求。

第十一條（雙控管理制度）

本市按照國家規(guī)定，實行能源消耗、建設用地、用水等資源總量和強度雙控管理制度，并逐步推行碳排放總量和強度雙控管理制度。

第十二條（產業(yè)用地綠色轉型）

市規(guī)劃資源部門會同市發(fā)展改革、經濟信息化、生態(tài)環(huán)境等相關部門將綠色轉型的要求納入產業(yè)用地出讓全生命周期管理制度，促進土地資源集約復合高效利用。

第十三條（信息披露制度）

本市相關用能和排放單位應當按照國家和本市規(guī)定，披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息。

鼓勵其他企業(yè)事業(yè)單位主動披露前款所述信息。

第十四條（綠色標準）

市市場監(jiān)管部門應當會同相關行業(yè)管理部門組織完善本市綠色轉型領域相關地方標準。

本市支持相關社會團體和企業(yè)依法制定并推動實施綠色轉型領域的團體標準和企業(yè)標準，參與制定國內和國際綠色低碳循環(huán)相關標準和規(guī)則，推動國內和國際標準、規(guī)則合理銜接與互認。

本市按照國家規(guī)定的綠色認證標準，建立健全本市綠色認證體系，推行綠色標識。

第十五條（碳排放統(tǒng)計核算制度）

本市按照國家規(guī)定建立各區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點完善碳排放核算方法，建立健全碳排放計量體系，強化碳排放相關數(shù)據(jù)的積累和管理。

市發(fā)展改革、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照各自職責，加強碳排放數(shù)據(jù)收集、核算、評估等工作，為綠色轉型政策制定和監(jiān)督考核等提供數(shù)據(jù)支撐。

第十六條（綠色技術產品推廣制度）

本市鼓勵、支持單位和個人使用綠色技術和產品。單位和個人自主采購綠色技術和產品的，可以按照國家和本市規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。

市發(fā)展改革、經濟信息化等部門應當發(fā)布并動態(tài)更新綠色技術目錄，并組織推廣應用。

本市機關、事業(yè)單位應當落實政府綠色采購政策要求。國有企業(yè)應當執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。

第十七條（重點單位管理制度）

本市對能源資源消耗、污染物排放和溫室氣體排放總量達到一定規(guī)模的企業(yè)事業(yè)單位等實施重點單位名錄管理。重點單位名錄由市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門會同相關行業(yè)管理部門制定，向社會公布，并實行動態(tài)調整。

納入名錄的重點單位應當依法開展監(jiān)測計量、節(jié)能減排改造等綠色轉型相關工作；發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門應當會同相關行業(yè)管理部門對其開展上述工作加強監(jiān)督管理。

第三章能源發(fā)展綠色轉型

第十八條（新型能源體系）

本市構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推進化石能源清潔低碳高效利用和新能源高質量發(fā)展，實現(xiàn)能源產供儲銷各環(huán)節(jié)協(xié)調互動，為綠色轉型提供安全、穩(wěn)定的能源保障。

第十九條（化石能源綠色轉型）

市發(fā)展改革部門應當會同相關部門對重點企業(yè)煤炭消費實行總量控制，合理調控油氣消費，推行化石能源的節(jié)約使用和綠色低碳替代。

本市支持火力發(fā)電企業(yè)按照國家和本市有關要求開展節(jié)能減排降碳改造，實施符合國家和本市相關管理規(guī)范的二氧化碳捕集和資源化利用等技術創(chuàng)新和項目建設。

第二十條（綠色能源發(fā)展）

市發(fā)展改革、經濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通等部門應當按照各自職責會同相關行業(yè)管理部門，促進光伏、風電、生物質能、氫能、合成燃料、地熱能等綠色能源和新型儲能方式的發(fā)展，有序推動多元化推廣應用。

電網(wǎng)企業(yè)應當提升綠色電力消納能力，將符合規(guī)劃和安全生產條件的綠色能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)。

第二十一條（電網(wǎng)調節(jié)能力建設）

本市加快推動新型電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲一體化建設，支持新型儲能建設，推動分布式能源開發(fā)、火電機組靈活性改造、充電樁智能化改造，有序降低電力系統(tǒng)負荷峰谷差。

本市支持工業(yè)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和其他具備條件的區(qū)域建設多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。

第二十二條（電力需求側管理）

本市加強電力需求側管理，推進虛擬電廠建設，鼓勵數(shù)據(jù)中心、通信基站、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房等所有人或者使用人采用合理可行的技術、經濟和管理措施，根據(jù)城市電網(wǎng)的負荷平衡需求，有序調節(jié)用電負荷。

第二十三條（綠色電力交易）

本市支持通過綠色電力交易、綠色電力證書交易等市場化方式優(yōu)化電力資源配置，促進綠色電力消納。

本市完善分布式發(fā)電市場化交易機制，允許分布式發(fā)電企業(yè)與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。

第四章產業(yè)結構綠色轉型

第二十四條（新型產業(yè)體系）

本市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進產業(yè)數(shù)字化和綠色化的深度融合，推動鋼鐵、石化、電力、交通、建筑等領域的綠色轉型。

本市鼓勵和支持企業(yè)通過節(jié)能降碳、購買綠色電力、與上下游產業(yè)鏈企業(yè)合作減排等方式，減少能源資源消耗和碳足跡。

第二十五條（工業(yè)綠色轉型）

市經濟信息化、發(fā)展改革等部門應當組織制定產業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵類行業(yè)、限制類行業(yè)以及淘汰類生產工藝裝備和產品，引導產業(yè)綠色轉型。

市發(fā)展改革、經濟信息化、生態(tài)環(huán)境部門應當依法加強對新建高耗能、高排放項目資源環(huán)境影響的評估論證，嚴格控制高耗能、高排放項目發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應當在經濟信息化部門的指導、支持、監(jiān)督下，組織開展能源審計、能效對標達標、清潔生產等工作，推動產品綠色設計和生產，推進綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈建設。

第二十六條（資源再生利用和再制造）

本市鼓勵和支持資源化再利用產品使用。市住房城鄉(xiāng)建設管理、綠化市容、農業(yè)農村等部門應當組織制定建筑廢棄物、濕垃圾、綠林廢棄物等的再生利用標準，推動資源化再利用產品的技術研發(fā)和推廣應用。

市經濟信息化、發(fā)展改革部門會同相關部門支持和鼓勵廢舊汽車零部件、航空發(fā)動機、港口起重機、新能源組件等設備產品的高端智能再制造。

第二十七條（循環(huán)經濟發(fā)展）

本市支持資源循環(huán)利用，推動循環(huán)經濟發(fā)展。對保障城市正常運行的資源循環(huán)利用項目或者企業(yè)用地，各區(qū)人民政府應當予以保障。生產性產業(yè)園區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當在規(guī)劃產業(yè)用地中劃出一定比例用地，用于支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展。

市經濟信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門和各區(qū)人民政府應當推進產業(yè)園區(qū)廢棄物綜合利用、余熱余壓能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，完善固體廢棄物中轉、儲運體系和利用處置設施，并根據(jù)廢棄物的利用方式，構建社會化的廢棄物回收、輸送、再加工體系。

第二十八條（建筑綠色轉型）

本市建立綠色建筑全生命周期監(jiān)督管理制度。市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門制定措施，督促和引導相關責任主體在設計、建設、運行、改造等環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行綠色建筑標準和要求。

本市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進發(fā)展超低能耗建筑和近零碳排放建筑，推廣綠色低碳循環(huán)建材、裝配式建筑、綠色建造方式和可再生能源一體化應用。

住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理部門應當會同相關部門結合舊區(qū)改造、舊住房更新等工作，推進實施既有建筑綠色改造。

市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門對公共建筑運行能耗與碳排放加強監(jiān)管，完善國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，制定各類公共建筑運行能耗和碳排放限額標準。

市綠化市容部門應當加強對公用設施和大型建筑物景觀照明的能耗控制和監(jiān)督管理。

第二十九條（交通基礎設施綠色轉型）

本市推動構建綠色低碳交通運輸體系，推進發(fā)展江（河）海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運，建設綠色港口和綠色機場，打造由干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通共同構筑的多層次軌道交通網(wǎng)絡。

市交通、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設管理、經濟信息化等部門和各區(qū)人民政府應當按照科學合理、適度超前的原則，布局建設充電樁、加氫站、港口岸電等配套基礎設施。

第三十條（交通運行綠色轉型）

市交通、經濟信息化等部門應當制定政策措施，推進汽車、輪船等交通工具的電氣化、低碳化、智能化，鼓勵和支持交通運輸企業(yè)強化節(jié)能降碳運營管理、提升交通運輸工具能效水平，推廣應用綠色低碳燃料。

本市推進公交車、巡游出租車、公務用車、環(huán)衛(wèi)車輛、郵政配送車輛等公共領域的新增和更新車輛實施新能源汽車替代。

第三十一條（大型活動綠色轉型）

市生態(tài)環(huán)境部門應當會同相關部門制定完善大型活動的綠色低碳標準，推進活動舉辦全程節(jié)能降耗減排。

鼓勵舉辦單位、場館單位、會展服務單位和參展單位采用綠色原材料，應用低碳環(huán)保技術，推進大型會議、展會和賽事實現(xiàn)碳中和。

鼓勵大型活動主辦方在活動結束后，向社會公布采取的綠色低碳措施和碳排放、碳中和情況。

第三十二條（農業(yè)綠色轉型）

本市推進發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農業(yè)。市農業(yè)農村部門應當加強對農業(yè)綠色轉型的指導、推動和監(jiān)督，鼓勵發(fā)展綠色農業(yè)，指導農村可再生能源多元化利用，推動節(jié)能降碳、提升碳匯水平等農業(yè)技術研發(fā)應用，提高畜禽糞污資源化利用水平，推行農作物秸稈多元化利用。

農業(yè)生產經營者應當采取清潔生產方式，科學增施有機肥料，使用生物農藥，合理減施化學肥料和農藥。

第三十三條（林業(yè)和海洋碳匯）

市綠化市容部門應當推進公園城市建設，推動實施近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶等造林工程，優(yōu)化造林綠化樹種，提升林業(yè)碳匯能力。

市海洋部門應當會同相關部門推動實施海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量，探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。

第五章生活消費綠色轉型

第三十四條（生態(tài)城市）

本市推進生態(tài)之城和美麗上海建設，統(tǒng)籌公園城市、海綿城市、無廢城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設，合理布局公園綠地等休閑空間和公共服務網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展。

第三十五條（綠色生活方式）

本市倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，引導居民在衣、食、住、行、用等各方面踐行綠色低碳理念。

鼓勵相關經營者通過發(fā)放綠色消費券、綠色積分、直接補貼等方式激勵綠色消費，推出綠色低碳產品，豐富綠色消費場景。

市、區(qū)相關部門應當采取措施鼓勵消費者優(yōu)先購買、使用綠色家電、綠色照明、綠色建材、節(jié)能產品、節(jié)水器具等綠色低碳產品，安裝和使用太陽能等可再生能源設施，推行綠色裝修。

第三十六條（餐飲節(jié)約）

本市各級機關、事業(yè)單位應當加強餐飲節(jié)約管理，反對并制止食品浪費，推動開展光盤行動。

餐飲提供單位應當按照國家和本市相關要求，減少采購、物流、儲存、消費等環(huán)節(jié)的食物浪費，主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，引導消費者按需適量點餐。鼓勵餐飲服務經營者創(chuàng)建綠色餐廳。

第三十七條（綠色出行）

本市鼓勵和引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。

市、區(qū)人民政府應當采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化完善城市公交和軌道交通線網(wǎng)結構。

交通部門應當會同公安、規(guī)劃資源等部門規(guī)劃建設便捷舒適的慢行道路設施，提升慢行通道的連續(xù)性和功能性，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

第三十八條（二手商品交易）

本市鼓勵二手商品交易。市商務等部門應當做好二手商品交易市場的業(yè)務指導，培育和拓展線上線下二手商品交易渠道，推動二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。

各區(qū)人民政府應當根據(jù)有關要求和實際情況，規(guī)劃布局二手商品交易市場。鼓勵社區(qū)組織二手商品交易活動，促進家庭閑置物品交易和流通。

第三十九條（生活垃圾分類）

本市建立健全生活垃圾投放、收集、運輸、處置的全程分類體系，推進生活垃圾源頭減量、可回收物回收利用和資源循環(huán)再生利用。

市綠化市容部門應當會同相關部門建立全覆蓋的生活垃圾可回收物服務點、中轉站、集散場回收體系，鼓勵和支持回收企業(yè)發(fā)展。

市商務部門應當會同市發(fā)展改革、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、經濟信息化等部門編制并發(fā)布再生資源回收指導目錄，明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等。

第四十條（禁限一次性用品）

國家和本市明令禁止或者限制的一次性用品，任何單位和個人不得違反規(guī)定進行生產、銷售。

單位和個人應當按照國家和本市有關要求，停止或者減少使用一次性用品，優(yōu)先使用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產品。

第四十一條（包裝物減量）

企業(yè)在生產、銷售、寄遞物品時，應當遵守國家和本市有關清潔生產、避免過度包裝等規(guī)定，優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用。電子商務、快遞、外賣等行業(yè)企業(yè)應當依法采取措施回收包裝物。

市市場監(jiān)管部門應當會同相關部門和行業(yè)協(xié)會完善限制商品過度包裝的標準和指導性規(guī)范，組織開展執(zhí)法檢查。

市郵政管理、商務、市場監(jiān)管、綠化市容等部門應當完善綠色快遞包裝的標準和認證體系，布局建設可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施、快遞包裝廢棄物回收裝置。

第六章保障措施

第四十二條（財稅支持政策）

市、區(qū)人民政府應當加大對綠色轉型相關的技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和金融服務等活動的財政支持力度。

本市按照國家有關規(guī)定，落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設等綠色轉型相關稅收優(yōu)惠政策。

第四十三條（綠色轉型投融資）

本市建立多元化的綠色投融資機制，支持在滬金融基礎設施機構、金融機構等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產品和服務，鼓勵和引導社會資金參與綠色轉型相關活動，加大對中小企業(yè)綠色轉型的支持力度。本市支持結合區(qū)域特征和實際需要，制定轉型金融目錄。

鼓勵社會資本在本市設立或者與本市政府引導基金聯(lián)合設立綠色產業(yè)投資基金，支持綠色轉型相關的企業(yè)和項目。

市、區(qū)兩級政府性融資擔保機構應當為小微企業(yè)等經營主體綠色轉型提供增信服務，提高綠色融資擔保業(yè)務規(guī)模。

第四十四條（綠色保險）

本市鼓勵保險業(yè)金融機構在綠色建筑性能、綠色技術首臺套應用、重點新材料首批次應用、綠色產品質量、水環(huán)境治理和飲用水安全保障等領域創(chuàng)新綠色保險業(yè)務。

第四十五條（綠色金融服務平臺）

市地方金融監(jiān)管、發(fā)展改革部門會同相關部門建立綠色金融服務平臺，通過市大數(shù)據(jù)資源平臺等渠道采集、整合綠色金融相關信息，為金融機構開展綠色金融和轉型金融服務提供支撐。

第四十六條（企業(yè)綠色評價）

市發(fā)展改革、經濟信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、市場監(jiān)管等部門根據(jù)國家和本市規(guī)定，制定相關企業(yè)綠色轉型評價要求、評價標準和綠色項目認定條件、認定標準，作為相關企業(yè)和項目獲得財稅支持、享受投融資優(yōu)惠等方面的參考。

第四十七條（綠色低碳供應鏈）

本市建立健全綠色低碳供應鏈管理服務體系，市發(fā)展改革、商務、生態(tài)環(huán)境、經濟信息化等部門應當建立完善碳足跡和碳排放核算評價基礎數(shù)據(jù)庫，培育相關碳核算評價服務機構，引導和鼓勵相關企業(yè)開展綠色低碳供應鏈管理。

第四十八條（價格政策機制）

本市按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，完善體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格政策機制。

本市優(yōu)化差別電價和階梯電價政策，建立電力接入超容用戶付費機制，探索支持新型儲能、可再生能源消納利用和負荷調節(jié)等新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電價機制。

本市健全固體廢物處理收費機制，完善促進節(jié)水減排的供水價格和污水處理收費機制，逐步建立實施污染物排放總量控制下的排污權有償使用制度。

第四十九條（碳市場機制）

本市支持全國碳排放權交易系統(tǒng)建設和運行，服務和保障碳排放權交易活動開展。

市生態(tài)環(huán)境部門應當會同相關部門建立健全本市碳排放權交易機制和自愿減排機制，推動金融市場與碳排放權交易市場合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵開展碳排放權交易產品及其衍生品創(chuàng)新。

第五十條（綠色技術創(chuàng)新）

根據(jù)國家和本市重大戰(zhàn)略及產業(yè)發(fā)展需求，市科技、知識產權等部門應當建立與綠色技術相關的成果轉化、技術交易、知識產權運用和保護等制度，推動綠色技術創(chuàng)新。

市科技、發(fā)展改革、經濟信息化、教育等部門應當推動前沿綠色技術的基礎研究和應用研究，加強共性技術平臺建設和公共資源開放共享，推進先進適用技術規(guī)?；瘧谩?/span>

第五十一條（綠色轉型人才引育）

市人力資源社會保障、科技、發(fā)展改革、經濟信息化、教育等部門應當加強綠色轉型相關領域人才的培育和引進，在培育、評價、使用、激勵和保障等方面予以支持。

本市鼓勵高校、科研院所建設新能源、儲能、氫能、碳減排、碳市場等學科。鼓勵相關高校和企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目，建設產教融合創(chuàng)新平臺。

第五十二條（信用管理）

各相關部門應當按照國家和本市規(guī)定，將綠色轉型活動參與單位和個人的相關信用信息歸集到市公共信用信息服務平臺，并依法采取激勵和懲戒措施。

第五十三條（監(jiān)督檢查）

市發(fā)展改革、經濟信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、商務、市場監(jiān)管、郵政管理等部門應當按照各自職責加強對綠色轉型相關活動的監(jiān)督檢查。

第七章附則

第五十四條（施行日期）本條例自 年 月 日起施行。

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浙江省綠色低碳轉型促進條例（草案）

第一章　總則

第一條　為了深入實施“八八戰(zhàn)略”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮示范引領作用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，推動共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活等領域綠色低碳轉型相關活動，適用本條例。

第三條　綠色低碳轉型堅持中國共產黨的領導，遵循統(tǒng)籌推進、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，以碳達峰碳中和工作為引領，持續(xù)推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對綠色低碳轉型工作的領導，將綠色低碳轉型目標任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立碳達峰碳中和工作協(xié)調機制，研究解決綠色低碳轉型工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責配合做好綠色低碳轉型有關工作。

第五條　發(fā)展改革主管部門負責統(tǒng)籌綠色低碳轉型工作，協(xié)調制定綠色低碳轉型相關政策措施。

經濟和信息化、科學技術、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、審計、稅務、市場監(jiān)督管理、地方金融、統(tǒng)計、機關事務、能源、林業(yè)等主管部門應當按照職責分工，做好綠色低碳轉型相關工作。

第六條　生產經營者應當依法落實綠色低碳轉型要求，采用推廣綠色低碳技術和生產方式，節(jié)約集約利用能源資源。

機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當在綠色低碳轉型中發(fā)揮示范引領作用。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構開展綠色低碳技術推廣、咨詢服務等活動。

公民應當增